日前，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發展的具體“路線圖”。

違反城市規劃將被嚴肅追責

針對城市規劃執行難問題，《意見》進一步強化了規劃的強制 性，提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。

拒絕“大洋怪”建筑

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開展建筑評論。

未來十年三成新房工廠造

“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。《意見》提出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑。

據專家介紹，裝配式建筑的優點是建造速度快，受氣候條件制約小，節約勞動力并可提高建筑質量。

在2015年12月召開的全國住房城鄉建設工作會議上，住房城鄉建設部部長陳政高曾明確表示，推動裝配式建筑取得突破性進展。在充分調研的基礎上，制定出行動計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘認為，目前國內有些地方已經開始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技術上的問題目前是可以解決的。

但陸銘認為，在建筑質量可以保證的情況下，還要考慮成本收益分析，這種方式是否適用于所有類型的城市，目前看，在勞動力成本比較高，環境壓力大的大城市采用裝配式建筑會更加有效，因此應該根據具體情況研究如何推行。

城鎮住房改革明確兩大方向

《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

原則上不再建封閉住宅小區

《意見》提出，我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。

國家發改委綜合運輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，這是國家層面對城市交通規劃理念的規定，是一個非常大的進步。據程世東介紹，西方國家城市發展一直是小街區，路網密，不會像我們一些城市經常出現交通毛細血管堵塞的情況，“我們國家受歷史文化影響，每個街區很大，幾百米甚至一公里才有一個小街道，路網密度小，毛細血管不暢，給交通帶來一系列問題，也讓出行不方便，比如一個主干路有上百米，行動不便的人一個紅綠燈很難過去”。

根據文件要求，路網基配的比例將更合理，即主干路最少，次干路多些，毛細血管支路最多。程世東表示，很多年前專家學者就在倡導，但由于阻力較大一直沒能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規劃和人們的理解，這是問題根源；二是土地在出讓方面，應該小塊出讓，不是大塊出讓；三是治安、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺更安全，需要的安保和物業也會比較少，如果打開后會遇到很大阻力”。

城市公園原則上要免費開放

未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見》提出，要強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。

城市公園免費向居民開放在我國很多城市已經開始實行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費開放。去年9月召開的第十屆中國（武漢）國際園林博覽會高層論壇上，住建部城市建設司司長張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應免費開放。

上海交通大學特聘教授陸銘表示，強化綠地服務居民日常活動的功能，還涉及綠地布局和規劃問題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強調建設大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區，應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現在再建在中心城區，會與交通通行、商業活力形成一些矛盾。

明確城市發展

“時間表”

5年左右查清并處理違建、完成歷史文化街區劃定

·力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%

到2020年基本完成棚改、公共交通分擔率大幅提升

·到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造

·到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%

·到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上

到2020年更多城市使用再生水、超三成多垃圾能回收利用

·到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上

·到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上

·力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系

·到2020年，中國將建成一批特色鮮明的智慧城市

·解讀

2020年，我們的城市會怎樣？

誰持彩練當空舞，赤橙黃綠青藍紫。21日播發的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。

藍圖有剛性：一張藍圖干到底

“一任書記一座城，一個區長一個新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”，規劃完成之日便是落后之時；規劃執行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”……

針對城市規劃存在的問題，文件明確了城市規劃定位，提出“剛性”要求：

制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。

一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會制度。

紅色高壓線：告別“無邊界的城市”

城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線，給城市劃定開發邊界，是城市規劃建設管理的前提。

文件提出，“加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模。”“把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。”“嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。”

綠色生活：

讓每個城市細胞都滲透綠意

文件提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩妥推廣鋼結構建筑”“在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建筑”。

更多應用綠色技術。推廣建筑節能技術，提高節能標準，根據不同地區氣候特點，應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展綠色節能建筑。

路網建設，設定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務設施的規劃，讓大家可以看得見綠地，親近綠地。

推進海綿城市建設和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率，鼓勵按市場化方式經營中水。

黃牌來提醒：

保障城市運行在良性軌道上

文件提出，加強規劃實施的社會監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施，加強建筑安全監管，加強城市安全監管，提高環境監管能力……文件布下了一張張立體化監管的網絡，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設、大拆大建問題突出，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

黑名單要管：

問責、獲罪、入刑、收監

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發生質量安全責任事故，從施工企業到政府部門責任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。

比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”“加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設”“實施工程全生命周期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為”